上锦院区召开全院医师大会暨新轮换人员岗前培训

[14] 基础规范的概念是凯尔森提出来的，他认为，不能从一个更高的规范中得来自己效力的规范，我们称之为‘基础规范（basic norm）。

平等是我国宪法原则之一。《审查规定》规定：本规定所称的规范性文件，是指中央纪律检查委员会、中央各部门、各省、自治区、直辖市党委在履行职责过程中形成的具有普遍约束力，可以反复适用的决议、决定、意见和通知等文件，包括贯彻中央决策部署，推动经济社会发展，涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。

《制定条例》第七条第四款规定：党内法规制定须坚持民主集中制，充分发扬党内民主，维护党的集中统一。参见蔡宗珍：《法律保留思想及其发展的制度关联要素探微》，载《台大法学论丛》（第3卷第3期）2009，第14、15页。《章程》第四条规定了党员的学习权、选举权、建议权、倡议权、检举权、等，并且规定党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。[23]宪法第一条规定人民民主专政的国体、第二条规定中华人民共和国一切权力属于人民，第三条规定国家机构的组织原则民主集中制无不包含民主。[15] 关于宪典和宪律的区别，可参见郑贤君：《宪法实施：解释的事业—政治理论的宪法解释图式》，载《法学杂志》2013.12。

《党员权利保障条例》第三条规定：坚持在党的纪律面前人人平等，不允许任何党员享有特权。2018年，党的十九大报告再次重申这一论述。二是，关于女性责任、能力等方面的强调，有助于提高女性素质。

注释: [i] 曾继辉：《不缠足会驳议》，《中国近代妇女运动历史资料》，中国妇女出版社1991年版，第71页。我国政府本身就有着关注妇女权利，推进妇女解放的传统，在1995年召开的第四次世界妇女大会上，江泽民总书记曾明确提出把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策，因此，在妇女解放的道路上与国家合作是非常重要的。面对这一问题，近代女权思想看到了男女两性之间存在着差别，并认为，在差别中体现出来的是女人不如男人，因此女人也就没有办法实现与男人平权平责的目标。的确，在权利的实现方面，妇女的能力在很多方面显得重要起来，比如说实现婚姻自主权、实现受教育权、实现参政权等方面都需要妇女有一定的经济基础和其他相关的能力，因此妇女自主自强自立对于妇女发展来讲也是非常重要的。

以能力为根据确立权利的分析方式在一定程度上证明了性别不平等的现象：因为妇女能力有限，所以理当服从男性的控制和指挥，性别不平等的社会结构成为其必然的逻辑结论。这一命题对于女人也应当是有效的，1848年公布的《女性独立宣言》就清晰地阐明了这一点：一切女人和男人都生而平等。

显然，在这一逻辑中，不仅实现性别平等的目标被歪曲，而且女人也失去了自我。妇女能力问题应当是在妇女获得权利之后的话题，若不能将这二者关系厘清，妇女解放将会陷入永难走出的困境之中。三、回归人权的妇女权利：中国妇女权利发展框架 走近近代中国女权思想，分析其中存在的种种问题，一个最为基本的问题又摆在了我们的面前，即妇女权利来自于何处？来自于妇女本身的有用性吗？来自于女人可以成为像男人一样的人吗？还是来自于妇女必须掌握知识、获得技能，具备一定的能力呢？读读1776年美国的《独立宣言》可能会带给我们启发。妇女权利是凭借女人之作为人的资格而享有的权利，女人本身就应当成为目的，它不应当成为其他目的的工具或者手段。

譬如一直为大家所关注的不同性别的不同退休年龄问题，很多人就是在妇女权利作为一种人权的命题之外，考虑了太多的其他因素，如女性早退休有利于缓解就业压力，女性年龄增大会出现能力降低等问题，这些思维方式与近代女权思想中的思维方式何其相似。[xi]由于当时中国的状况，这种观念普遍盛行，近代女权思想也在这一理论框架下展开其妇女解放的要求。女性群体最初追随男性关于贤妻良母的设计，后发展为女国民。这些思想汇集起来，构成了中国近代女权思想的整体景观

由于《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》（以下简称《审查规定》）规定了党内法规须与宪法和法律相一致，因而，对党内法规的合宪性审查成为党内法规科学化、规范化与法治化的必要之举。[⑩] 江泽民：《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》的报告。

作为法规范之一种，党内法规须与宪法保持一致，其接受合宪性审查既是执政党高度自律的体现，也是执政党遵守和实施宪法的表现。[⑤]中国共产党领导人民制定、修改宪法的事实是执政党意志上升为国家意志的具体体现，充分表明我国宪法的本质是党的主张和人民意志的高度统一。

党内建设亦复如是，主要处理的是党的组织和党员权利两大事项。宪法总纲第一条规定的中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，同样包含着党性、人民性和国家性（法律性）三者有机统一的内涵。由于这些党内法规经审查被认为不符合宪法，应视为自始无效，即具有溯及力，故所有据此作出的裁决和决定应为无效。[26] 党内法规与宪法保持一致，并不意味着必然与宪法文字绝对一致。这意味着，党章、宪法序言和总纲第一条为党内法规合宪性审查提供了事实性基础规范。（二）宪法规定政党须遵守宪法 我国现行宪法序言、宪法第一条、第五条分别提供了政党须遵守宪法的规范基础。

第七，党内法规的名称为党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则。任何组织和个人都没有超出宪法和法律的特权。

现代法理学在规范结构上奉行两要素说，即行为模式和法律后果。《审查规定》在纠错的方式中设置了督办和报告环节，督促制定机关及时纠错改正。

2019年9月颁布《审查规定》突出特点之一是是强调政治性，[22]其第七条第一款规定：坚持正确政治方向，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。经党中央批准，有关中央国家机关部门党委可以就特定事项制定党内法规，并对授权制定、联合制定、制定配套规定等问题作出明确规定。

比例原则是法律保留的下位原则，指行政权力的行使除具有法律依据之外，行政主体还须选择对人民侵害最小的方式进行。（四）《审查规定》规定党内法规不得违反宪法 2019年8月30日，中共中央政治局会议修订《审查规定》第19条规定：党内法规和规范性文件存在下列情形之一，审查机关应当不予备案通过，并要求报备机关进行纠正。党内事务更多是政治性的，而分法律性的，完全诉诸司法并不可行，有可能缺少政治协调和价值判断。[23]宪法第一条规定人民民主专政的国体、第二条规定中华人民共和国一切权力属于人民，第三条规定国家机构的组织原则民主集中制无不包含民主。

其中，党的领导体现了党性(政治性)，人民当家作主体现了人民性，依法治国体现了法律性(国家性)。处理违犯党纪的党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。

虽然宪法是党的主张和人民意志的高度统一，但是，二者各司其职，各行其是。凯尔森说道：一个规范效力的理由始终是一个规范，而不是事实。

宪法第五条第三款规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。作为法规范之一种，党内法规须符合宪法即须接受合宪性审查。

任何法律须具备特定结构，包含假定、处理和制裁三要素。[⑥] 参见郑贤君：《论执政党文件在宪法解释中的作用》，载《武汉科技大学学报》，2019.4。《章程》在序言中规定：必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。参见蔡宗珍：《法律保留思想及其发展的制度关联要素探微》，载《台大法学论丛》（第3卷第3期）2009，第14、15页。

[奥]凯尔森：《法与国家的一般理论》，沈宗灵译，中国大百科全书出版社1996，125、128页。虽然从字面意思上看，党包括一切政党，但此处的党仅指执政党，即中国共产党。

[④]要正确处理党的政策和国家法律的关系。党内法规的性质决定其所规范的行为必须是在中国共产党的管辖范围之内，这也是党规与国法的区别。

宪法是党的主张和人民意志的高度统一、党性、人民性与法律性三者有机统一，以及宪法秩序奠定了党内法规合宪性审查的法哲学基础，党章、宪法、《制定条例》和《审查规定》为其提供了规范依据。我国宪法第三十三条第一款规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。